列印此頁 列印此頁

校長開講

 大學分類的原則

李嗣涔

 

 有鑑於國內大學數量已接近150所,大學評鑑亦已正式開展上路,為避免用同一指標來評鑑不同類型的大學並鼓勵大學發展各自特色,大學分類似為一必然趨勢,以下謹就個人觀察提出幾點看法:

 

歐美高等教育的分類

談到大學分類,最廣為引用的莫過於美國加州高等教育三層級制度,包括加州大學(University of California,簡稱UC)、加州州立大學(California State University,簡稱CSU)及社區學院(California Community College,簡稱CCC)三個層次。UC系統10所學校,幾乎每個系都設博士班,招收高中畢業生的前12.5%;CSU系統23所學校,最多只設有碩士班,招收高中畢業生的前33%;CCC系統109校區,提供二年制的普及化高等教育,高中畢業生或年滿18歲者都可入學,著重職業教育及轉入UC及CSU的銜接教育。加州高等教育系統兼顧「卓越」與「公平」的目標、避免高等教育功能重疊所導致的資源浪費。然必須注意的是,加州這套系統是1960年經過州議會通過,完成立法程序,成為加州高等教育組織與運作的法源依據。同時加州政府設立這些學校,都是事先安排好的,並非有了學校,再予以分類,所以每位校長都知道自己的任務是什麼,只要將任務做好,就是好校長。

  與我國人口、面積、資源情況近似的荷蘭、挪威、瑞士、瑞典、比利時、丹麥、芬蘭及以色列等國,其高等教育的發展趨勢提供我們另外一個思考方向。這些國家自1960年代起高等教育迅速擴張,大體分為學術導向的大學機構及職業導向的高等教育機構。學術導向的大學機構又分為綜合大學(comprehensive/complete universities)及特定領域的大學(specialized institutes),注重基礎研究,可授予碩士、博士學位,修業四年以上,數量不超過20所。職業導向的高等教育機構,以實用為主,培養各種職業從業人員,範圍極其廣泛,授予基本學位(Bachelor, Basic degree),修業年限彈性,約2-5年,學校數量為學術導向大學的數倍之多。

 

分類原則

  近年來國內大學蓬勃發展,高達147所,要求大學分類的呼聲時有所聞。但是我國高等教育的發展,不像美國加州事先立法,訂定不同類型大學的功能與任務;亦不像前述8國在高等教育快速發展之際,即採取學術導向大學數量增加有限,而職業導向高等教育機構數量大幅增加的策略。目前國內大學都已經成立,且多設有碩士班、博士班。現在事後將大學再予以強行分類,恐將招致強烈的反彈。

  然在高等教育資源有限、學生背景來源多元、社會需求亦日趨多樣化的情況下,我國高等教育可能也需走向分類,惟在分類時,可能需要思考以下原則:

  • (一)分類類別:歐美高等教育大致分為二至三類,過去國人曾提出將大學分為研究型、教學型、專業型三類,近日有人提出研究型、研究教學型、教學研究型、教學型、社區型,亦有人提出研究型、教學型、實業型(產學合作)。不論高等教育分成幾類,建議分類原則包括:(1)歐美各國的分類有其歷史文化發展脈絡,我國不宜東施效顰,宜考量國情及需求,訂定適當的類別名稱;(2)分類的類別不宜過多、過細,俾便高等教育機構及利害關係人(stakeholders),包括一般納稅義務人,都容易了解;(3)各類別之間應有清楚地區隔,不宜過度重疊,且彰顯各類別的核心特色。

  根據前述原則,我建議分成三類:(1)研究型:其大學生占全部學生的比率為65±5%;(2)教學研究型:其大學生占全部學生的比率為大於65±5%,小於85±5%;(3)教學型:其大學生占全部學生的比率為大於85±5%。主要考慮是我國大學在教育部「邁向頂尖大學」及「教學卓越計畫」的支持下,已經隱然分成「研究型」及「教學型」兩大類,如果仿照美國加州大學體系增加一類「社區型」大學,有名實不符及大學抗拒的後果。因此根據現有公私大學的學生分布,提出這三類的分法。

  • (二)訂定各類型大學評鑑指標:根據規劃出的高等教育類別,訂定各類型大學明確、清楚的評鑑指標,以及每一類型大學什麼樣的表現可以達到傑出,什麼樣的表現是普通,以及什麼樣的表現需要退場,讓高等教育機構知道努力的方向,比如學校每年研究經費占總預算的比率、每位老師在認可的期刊上平均所發表的論文數等等。
  • (三)各校自選大學類別:各校參考前述各類型大學的評鑑指標,以及依據其傳統、歷史發展、師資、學生、軟硬體設施等等條件,進行SWOT(strength, weakness, opportunity, threat)分析評估後,選擇最適合該校發展的類別。
  • (四)獎勵各類型大學表現傑出者:大學評鑑時,依據各校選擇的大學類型進行評鑑,並對各類型大學表現傑出者給予獎勵。如此一來,各校可能都有機會成為各類型大學的頂尖大學,也有助於社會多元價值的建立。

 

後續影響與配套措施

  目前國內大學未加分類,各大學紛紛朝向研究型綜合大學發展,在此單一價值之下,全國147所大學只能在這唯一的金字塔上排序。然而社會需要各種各類人才,如果能夠依照前述原則將大學分類,則大學將趨於多樣化,創造出不只一個金字塔,且每個金字塔都有其頂尖大學。其次,由各校自行選擇大學類別,讓學校有機會重新檢視其優勢與限制,自我反思學校的定位,以及找出自己的利基(niche)。再者,由於各校的發展是經由自己的選擇,校方似乎必須為自己的選擇負責任,比較可能激發出各校主動的動能。

  然不可諱言,國內147所大學已經成立,且多設有碩士班、博士班。面對未來大學的分類,各校確認選擇的類型時,可能需要準備好相關配套措施,例如協助既有系所在師資、課程、教學等方面,配合未來發展而轉向或轉型,同時教師評鑑制度的評鑑指標可能亦須配合調整,以安定教師心志、讓教師有所遵循,能結合學校特色發展自我專業,達到雙贏的目標。(本文發表於「臺灣高等教育發展策略:大學分類」論壇,2007.12.15)

發表迴響

你可以使用 HTML標簽

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>